> У этого синдрома самого по себе крайне расплывчатое определение.

Уточнить, довести до того вида, в котором его можно будет прописать в законе. Это не нерешаемая проблема, а направление для работы.

А другого способа всё равно нет, поскольку наркоман от здорового человека отличается только зависимостью, которую можно охарактеризовать с помощью абстинентного синдрома.